Un hogar reconocido como prioritario por la comisión de mediación lleva meses esperando sin recibir ni una sola propuesta de vivienda. El reconocimiento DALO figura en su expediente, pero no se ha firmado ningún contrato de alquiler. Esta diferencia entre la decisión de prioridad y la adjudicación efectiva se debe a un mecanismo que muchos solicitantes descubren demasiado tarde: intervienen dos comisiones distintas en dos momentos diferentes, y sus criterios no siempre coinciden.
Comisión de mediación y CALEOL: dos decisiones, dos criterios
La confusión más frecuente consiste en pensar que la comisión de mediación adjudica una vivienda. No adjudica ninguna. Su función se limita a examinar la situación del solicitante y decidir si cumple los criterios para ser reconocido como prioritario y tener derecho a una vivienda urgente.
Una vez obtenido este reconocimiento, el expediente pasa a manos del prefecto. Es él quien debe identificar una vivienda adecuada a las necesidades y posibilidades del hogar y designarlo ante un arrendador social. Para comprender en detalle la adjudicación de viviendas DALO, hay que distinguir estas dos etapas, ya que dependen de actores y plazos diferentes.
La adjudicación nominativa de la vivienda se somete después a votación en la comisión de adjudicación y examen de la ocupación de viviendas (CALEOL), propia de cada arrendador social. La CALEOL puede rechazar a un candidato designado por el prefecto, siempre que motive su decisión. El rechazo debe basarse en criterios objetivos relacionados con la inadecuación de la vivienda propuesta o con la situación del hogar en el momento del examen.
Criterios para el reconocimiento DALO: qué comprueba la comisión de mediación
La comisión de mediación se reúne en cada departamento. Está compuesta por representantes del Estado, de las administraciones locales, de los arrendadores sociales, de asociaciones autorizadas y de personas cualificadas. Su composición permite contrastar distintos puntos de vista sobre cada situación individual.
Para que un solicitante sea reconocido como prioritario, deben cumplirse simultáneamente tres condiciones previas:
- Tener nacionalidad francesa o disponer de un permiso de residencia en vigor en el momento de presentar el recurso.
- No poder acceder por sus propios medios a una vivienda digna e independiente y respetar los límites de ingresos aplicables a la vivienda social.
- Haber realizado al menos un trámite previo (presentar y renovar una solicitud de vivienda social, denunciar condiciones insalubres o requerir formalmente al propietario).
Una vez cumplidas estas condiciones, el solicitante también debe encontrarse en una de las situaciones previstas por la ley: carecer de domicilio, llevar esperando una propuesta más de lo que se considera un plazo anormalmente largo, estar amenazado de desahucio sin realojo, llevar más de seis meses consecutivos alojado en un centro o vivir en un local no apto para ser habitado.
El plazo anormalmente largo varía según el departamento
El umbral que permite obtener el reconocimiento por una espera excesiva no es el mismo en todas partes. Cada prefecto fija este plazo en función de la presión del mercado local del alquiler. En las zonas con mayor demanda, el plazo puede ser relativamente corto, mientras que en los departamentos menos saturados será más largo. Un mismo expediente puede ser reconocido como prioritario en un departamento y no en otro, únicamente por este factor.
Función del prefecto y cupos de reserva en la adjudicación DALO
Una vez reconocido el hogar como prioritario, el prefecto dispone de un plazo para formular una propuesta de vivienda adecuada. El plazo empieza a contar desde la notificación de la decisión de la comisión de mediación.
En primer lugar, el prefecto recurre a su propio cupo de reserva, es decir, a la parte de las viviendas sociales reservada al Estado. Sin embargo, este cupo no siempre es suficiente, especialmente en los departamentos donde la demanda DALO supera ampliamente la oferta disponible.
También se puede recurrir a otros organismos con derechos de reserva. Las administraciones locales tienen derechos de reserva sobre una parte del parque de vivienda social. Action Logement también reserva una cuarta parte de las adjudicaciones anuales correspondientes a colectivos prioritarios, entre ellos las personas reconocidas como DALO. Si un organismo con derechos de reserva incumple esta obligación, el prefecto puede adjudicar directamente las viviendas que falten a los hogares afectados.
Cuando el prefecto no hace ninguna propuesta: recurso ante el tribunal administrativo
Si no se formula ninguna propuesta adecuada dentro del plazo establecido, el solicitante puede acudir al tribunal administrativo. El juez puede ordenar entonces al Estado que realoje al hogar y acompañar esta orden de una multa coercitiva.
Esta multa no se abona al solicitante. Se destina a un fondo específico para financiar la vivienda social. El recurso contencioso es la única vía jurídica cuando el prefecto no actúa, pero no garantiza un realojo rápido: la decisión del juez depende de la disponibilidad efectiva de viviendas en la zona.
Rechazar una propuesta DALO: consecuencias para el solicitante
Un hogar reconocido como prioritario que rechace una propuesta de vivienda adecuada a sus necesidades y posibilidades se arriesga a perder su condición de prioritario. La comisión de mediación puede considerar entonces que el Estado ha cumplido con su obligación.
El decreto del 15 de febrero de 2011 precisó qué significa que una vivienda sea «adecuada a las necesidades y posibilidades»: el alquiler que queda por pagar tras recibir la ayuda a la vivienda debe ser compatible con los ingresos del hogar, la ubicación debe permitir el acceso a los servicios necesarios (empleo, atención sanitaria, escolarización) y el tamaño de la vivienda debe corresponder a la composición familiar.
Rechazar una vivienda porque realmente no se adapta a las necesidades no implica perder la prioridad. No obstante, el solicitante debe formalizar el rechazo por escrito y explicar por qué la propuesta no cumple los criterios de adecuación. Sin esta justificación, el rechazo se considerará una renuncia.
Como vemos, el mecanismo DALO se basa en una cadena de actores (comisión de mediación, prefecto, arrendador y CALEOL), cada uno de los cuales interviene según sus propias limitaciones. El reconocimiento como prioritario da derecho a una vivienda, pero no a un contrato de alquiler. Entre la decisión favorable y la entrada en una vivienda, la disponibilidad del parque local de vivienda social sigue siendo el factor determinante.
