Ein Haushalt, der von der Vermittlungskommission als vorrangig anerkannt wurde, wartet seit Monaten, ohne auch nur ein Wohnungsangebot zu erhalten. Die DALO-Anerkennung ist zwar in der Akte vermerkt, doch ein Mietvertrag wurde nicht unterzeichnet. Diese Diskrepanz zwischen der Entscheidung über den Vorrang und der tatsächlichen Zuteilung beruht auf einem Verfahren, das viele Antragsteller erst zu spät kennenlernen: Zwei verschiedene Kommissionen sind zu unterschiedlichen Zeitpunkten beteiligt, und ihre Entscheidungsgrundlagen überschneiden sich nicht immer.
Vermittlungskommission und CALEOL: zwei Entscheidungen, zwei unterschiedliche Aufgaben
Der häufigste Irrtum besteht in der Annahme, die Vermittlungskommission vergebe eine Wohnung. Das tut sie nicht. Ihre Aufgabe beschränkt sich darauf, die Situation des Antragstellers zu prüfen und zu entscheiden, ob er die Voraussetzungen erfüllt, um als vorrangig und dringend wohnungsbedürftig anerkannt zu werden.
Nach dieser Anerkennung geht die Akte an den Präfekten. Er muss eine Wohnung ermitteln, die den Bedürfnissen und finanziellen Möglichkeiten des Haushalts entspricht, und diesen anschließend einem sozialen Vermieter vorschlagen. Um im Detail zu verstehen, wie DALO-Wohnungen vergeben werden, muss man diese beiden Schritte unterscheiden, denn sie liegen in der Verantwortung unterschiedlicher Akteure und folgen verschiedenen Zeitplänen.
Die namentliche Vergabe der Wohnung wird anschließend von der Vergabe- und Belegungskommission (CALEOL) des jeweiligen sozialen Vermieters beschlossen. Die CALEOL kann einen vom Präfekten vorgeschlagenen Bewerber ablehnen, muss ihre Entscheidung jedoch begründen. Eine solche Ablehnung muss auf objektiven Kriterien beruhen, die mit der Ungeeignetheit der angebotenen Wohnung oder der Situation des Haushalts zum Zeitpunkt der Prüfung zusammenhängen.
Kriterien für die DALO-Anerkennung: Was die Vermittlungskommission prüft
In jedem Département gibt es eine Vermittlungskommission. Sie setzt sich aus Vertretern des Staates, der Gebietskörperschaften und der sozialen Vermieter sowie aus anerkannten Verbänden und qualifizierten Persönlichkeiten zusammen. Durch diese Zusammensetzung sollen die individuellen Situationen aus verschiedenen Blickwinkeln betrachtet werden.
Damit ein Antragsteller als vorrangig anerkannt werden kann, müssen gleichzeitig drei Grundvoraussetzungen erfüllt sein:
- Zum Zeitpunkt der Antragstellung die französische Staatsangehörigkeit besitzen oder über einen gültigen Aufenthaltstitel verfügen.
- Aus eigener Kraft keinen Zugang zu einer angemessenen, eigenständigen Wohnung haben und die für den sozialen Wohnungsbau geltenden Einkommensgrenzen einhalten.
- Mindestens einen vorherigen Schritt unternommen haben (Antrag auf eine Sozialwohnung gestellt und erneuert, unzumutbare Wohnverhältnisse gemeldet oder den Vermieter förmlich zur Abhilfe aufgefordert).
Sind diese Voraussetzungen erfüllt, muss sich der Antragsteller außerdem in einer der gesetzlich vorgesehenen Situationen befinden: Wohnungslosigkeit, ungewöhnlich lange Wartezeit auf ein Wohnungsangebot, drohende Räumung ohne Ersatzunterkunft, seit mehr als sechs Monaten ununterbrochene Unterbringung in einer Einrichtung oder die Nutzung eines zum Wohnen ungeeigneten Objekts.
Die ungewöhnlich lange Wartezeit unterscheidet sich je nach Département
Die Wartezeit, ab der eine überlange Wartezeit anerkannt wird, ist nicht überall gleich. Jeder Präfekt legt sie entsprechend der Anspannung auf dem örtlichen Mietwohnungsmarkt fest. In Gebieten mit besonders angespanntem Wohnungsmarkt kann sie vergleichsweise kurz sein, während sie in weniger stark ausgelasteten Départements höher angesetzt wird. Ein und derselbe Antrag kann in einem Département als vorrangig anerkannt werden, in einem anderen jedoch nicht – allein aufgrund dieses Kriteriums.
Aufgaben des Präfekten und Belegungsrechte bei der DALO-Wohnungsvergabe
Nach der Anerkennung des Haushalts als vorrangig hat der Präfekt eine bestimmte Frist, um ein geeignetes Wohnungsangebot zu unterbreiten. Diese Frist beginnt mit der Zustellung der Entscheidung der Vermittlungskommission.
Zunächst greift der Präfekt auf sein eigenes Belegungsrecht zurück, also auf den Anteil der Sozialwohnungen, für die der Staat das Belegungsrecht innehat. Dieser Anteil reicht jedoch nicht immer aus, insbesondere in Départements, in denen die Zahl der DALO-Anträge das verfügbare Angebot deutlich übersteigt.
Auch andere Inhaber von Belegungsrechten können herangezogen werden. Gebietskörperschaften haben Belegungsrechte für einen Teil des sozialen Wohnungsbestands. Auch Action Logement reserviert ein Viertel der betreffenden jährlichen Wohnungsvergaben für vorrangig zu berücksichtigende Personengruppen, darunter Menschen mit DALO-Anerkennung. Kommt ein Inhaber von Belegungsrechten dieser Verpflichtung nicht nach, kann der Präfekt die fehlenden Wohnungen direkt den betroffenen Haushalten zuweisen.
Wenn der Präfekt kein Angebot macht: Klage vor dem Verwaltungsgericht
Wird innerhalb der vorgesehenen Frist kein geeignetes Wohnungsangebot unterbreitet, kann sich der Antragsteller an das Verwaltungsgericht wenden. Der Richter kann den Staat daraufhin anweisen, den Haushalt mit einer Wohnung zu versorgen, und diese Anordnung mit einem Zwangsgeld verbinden.
Dieses Zwangsgeld wird nicht an den Antragsteller ausgezahlt. Es fließt in einen Fonds zur Finanzierung des sozialen Wohnungsbaus. Eine Klage ist der einzige Rechtsweg, wenn der Präfekt nicht tätig wird, sie garantiert jedoch keine schnelle Unterbringung: Die Entscheidung des Richters hängt davon ab, ob vor Ort tatsächlich Wohnungen verfügbar sind.
Ablehnung eines DALO-Wohnungsangebots: Folgen für den Antragsteller
Ein als vorrangig anerkannter Haushalt, der ein seinen Bedürfnissen und finanziellen Möglichkeiten entsprechendes Wohnungsangebot ablehnt, riskiert den Verlust seines Vorrangstatus. Die Vermittlungskommission kann dann zu dem Schluss kommen, dass der Staat seiner Verpflichtung nachgekommen ist.
Das Dekret vom 15. Februar 2011 präzisierte, was eine „den Bedürfnissen und finanziellen Möglichkeiten entsprechende“ Wohnung bedeutet: Die nach Abzug der Wohnbeihilfe verbleibende Miete muss mit den Einkünften des Haushalts vereinbar sein, der Standort muss den Zugang zu notwendigen Einrichtungen und Angeboten ermöglichen (Arbeitsplatz, medizinische Versorgung, Schulbildung), und die Wohnungsgröße muss der Zusammensetzung der Familie entsprechen.
Wer ein Wohnungsangebot ablehnt, weil es tatsächlich ungeeignet ist, verliert dadurch nicht seinen Vorrangstatus. Der Antragsteller muss die Ablehnung jedoch schriftlich erklären und darlegen, inwiefern das Angebot den Kriterien für eine geeignete Wohnung nicht entspricht. Ohne eine solche Begründung wird die Ablehnung als Verzicht gewertet.
Wie sich zeigt, beruht das DALO-Verfahren auf einer Kette von Akteuren (Vermittlungskommission, Präfekt, Vermieter, CALEOL), von denen jeder nach eigenen Vorgaben handelt. Die Anerkennung als vorrangig begründet einen Anspruch, aber noch keinen Mietvertrag. Zwischen der positiven Entscheidung und dem Einzug bleibt die Verfügbarkeit von Sozialwohnungen vor Ort der entscheidende Faktor.
