Un nucleo familiare riconosciuto prioritario dalla commissione di mediazione aspetta da mesi senza ricevere alcuna proposta di alloggio. Il riconoscimento DALO risulta nel suo fascicolo, ma non è stato firmato alcun contratto di locazione. Questo divario tra la decisione di priorità e l’effettiva assegnazione dipende da un meccanismo che molti richiedenti scoprono troppo tardi: intervengono due commissioni distinte in momenti diversi e le loro logiche non sempre coincidono.
Commissione di mediazione e CALEOL: due decisioni, due logiche
L’equivoco più frequente è pensare che la commissione di mediazione assegni un alloggio. Non ne assegna nessuno. Il suo ruolo si limita a esaminare la situazione del richiedente e a decidere se soddisfa i criteri per essere riconosciuto prioritario e avere diritto a un alloggio urgente.
Una volta ottenuto il riconoscimento, il fascicolo passa nelle mani del prefetto. Spetta a lui individuare un alloggio adeguato alle esigenze e alle possibilità economiche del nucleo familiare, quindi segnalarlo a un ente di edilizia sociale. Per capire nel dettaglio l’assegnazione degli alloggi DALO, occorre distinguere queste due fasi, perché coinvolgono soggetti e tempistiche diversi.
L’assegnazione nominativa dell’alloggio viene poi votata dalla commissione per l’assegnazione e l’esame dell’occupazione degli alloggi (CALEOL), istituita presso ciascun ente di edilizia sociale. La CALEOL può rifiutare un candidato segnalato dal prefetto, a condizione di motivare la propria decisione. Il rifiuto deve basarsi su criteri oggettivi legati all’inadeguatezza dell’alloggio proposto o alla situazione del nucleo familiare al momento dell’esame.
Criteri per il riconoscimento DALO: cosa verifica la commissione di mediazione
La commissione di mediazione opera in ogni dipartimento. È composta da rappresentanti dello Stato, degli enti locali, degli enti di edilizia sociale, di associazioni accreditate e da personalità qualificate. La sua composizione permette di valutare ogni singola situazione da diversi punti di vista.
Per essere riconosciuto prioritario, il richiedente deve soddisfare contemporaneamente tre condizioni preliminari:
- Essere di nazionalità francese o disporre di un permesso di soggiorno valido al momento della presentazione del ricorso.
- Non essere in grado di accedere autonomamente a un alloggio dignitoso e indipendente e rispettare i limiti di reddito previsti per l’edilizia sociale.
- Aver intrapreso almeno una procedura preliminare (presentazione e rinnovo della domanda di alloggio sociale, segnalazione di condizioni antigieniche, messa in mora del proprietario).
Una volta soddisfatte queste condizioni, il richiedente deve inoltre trovarsi in una delle situazioni previste dalla legge: essere senza fissa dimora, attendere una proposta da un periodo anormalmente lungo, essere minacciato di sfratto senza una soluzione abitativa alternativa, essere ospitato in una struttura da oltre sei mesi consecutivi oppure occupare un locale non idoneo a essere abitato.
Il periodo di attesa anormalmente lungo varia da un dipartimento all’altro
La soglia che consente il riconoscimento per attesa eccessiva non è uguale ovunque. Ogni prefetto stabilisce questo periodo in base alla pressione sul mercato degli affitti locale. Nelle zone con una forte tensione abitativa, il periodo può essere relativamente breve, mentre nei dipartimenti meno saturi sarà più lungo. La stessa domanda può essere riconosciuta prioritaria in un dipartimento e non in un altro, esclusivamente a causa di questo parametro.
Il ruolo del prefetto e le quote di riserva nell’assegnazione DALO
Una volta riconosciuto prioritario il nucleo familiare, il prefetto ha a disposizione un termine per formulare una proposta di alloggio adeguata. Il termine decorre dalla notifica della decisione della commissione di mediazione.
Il prefetto utilizza innanzitutto la propria quota di riserva, ossia la parte degli alloggi sociali riservata allo Stato. Questa quota, però, non è sempre sufficiente, soprattutto nei dipartimenti in cui le domande DALO superano di gran lunga l’offerta disponibile.
È possibile coinvolgere anche altri enti titolari di quote di riserva. Gli enti locali dispongono di diritti di riserva su una parte del patrimonio di edilizia sociale. Anche Action Logement riserva un quarto delle assegnazioni annuali interessate a categorie prioritarie, tra cui le persone riconosciute DALO. Se un ente titolare di una quota non rispetta quest’obbligo, il prefetto può assegnare direttamente gli alloggi mancanti ai nuclei familiari interessati.
Quando il prefetto non presenta alcuna proposta: il ricorso al tribunale amministrativo
Se entro il termine previsto non viene formulata alcuna proposta adeguata, il richiedente può rivolgersi al tribunale amministrativo. Il giudice può quindi ordinare allo Stato di ricollocare il nucleo familiare e accompagnare l’ingiunzione con una penalità finanziaria.
Questa penalità non viene versata al richiedente, ma confluisce in un fondo destinato al finanziamento dell’edilizia sociale. Il ricorso giurisdizionale resta l’unico strumento legale quando il prefetto non interviene, ma non garantisce una ricollocazione rapida: la decisione del giudice dipende dall’effettiva disponibilità di alloggi sul territorio.
Rifiuto di una proposta DALO: conseguenze per il richiedente
Un nucleo familiare riconosciuto prioritario che rifiuta una proposta di alloggio adeguata alle proprie esigenze e possibilità rischia di perdere lo status di priorità. La commissione di mediazione può quindi ritenere che lo Stato abbia adempiuto ai propri obblighi.
Il decreto del 15 febbraio 2011 ha precisato cosa si intende per alloggio «adeguato alle esigenze e alle possibilità»: il canone residuo dopo il contributo per l’alloggio deve essere compatibile con le risorse del nucleo familiare, la posizione deve consentire l’accesso ai servizi necessari (lavoro, cure, istruzione) e la superficie dell’alloggio deve essere proporzionata alla composizione familiare.
Un rifiuto motivato dalla reale inadeguatezza dell’alloggio proposto non comporta la perdita della priorità. Il richiedente deve tuttavia formalizzare il rifiuto per iscritto e spiegare perché la proposta non soddisfa i criteri di adeguatezza. Senza questa motivazione, il rifiuto sarà considerato una rinuncia.
Come si vede, il meccanismo DALO si basa su una catena di soggetti (commissione di mediazione, prefetto, ente locatore, CALEOL), ciascuno dei quali interviene secondo i propri vincoli. Il riconoscimento della priorità dà diritto a un alloggio, non a un contratto di locazione. Tra la decisione favorevole e l’ingresso nell’alloggio, il fattore determinante resta la disponibilità di alloggi sociali sul territorio.
